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城市管理走向精細化——沈陽開啟智慧城管項目

2017-11-03

 沈陽市智慧城管項目日前正式開始運行。這是沈陽市落實中央深入推進城市執法體制改革、改進城市管理工作部署,切實提高城市管理能力和服務水平的重要舉措。項目的實施推動了沈陽城市管理從粗放到精細、從靜態到動態、從開放到閉環、從分散到集中的轉變,促進了沈陽市城市管理體制、機制及管理手段的重大變革和創新。

“一張網”+“一張圖”+“一平臺”

“一張網”實現四級網絡的互聯化和管理責任的網格化。項目采用全市統一的電子政務外網,實現市、區、街道、社區四級網絡互聯互通,促進各層級、各部門之間的信息交互、數據共享、業務協同。劃分全市統一的城市管理單元網格和責任網格,在每個責任網格內明確問題的類別、問題的處置單位及問題的責任人,形成 “管理有網、網中有格、格中有人、人有其責”和“人在格中轉、事在格中辦”的精細化城市管理工作機制。

“一張圖”實現城市管理對象的數字化和精細化。基于全市統一的基礎地形圖,沈陽對全市1500 余平方公里的城市管理部件進行拉網式普查,明確每個部件的名稱、歸屬部門等信息,做到“底數清、情況明”。通過編制《沈陽市城市管理指揮手冊》,明確所有管理對象的主管部門、權屬單位、處置單位、處置時限和結案標準等,保障問題準確派遣、快速處置,推動城市管理由粗放管理到精確管理轉變。

“一平臺”實現市區一體的城市管理 “問題發現快捷化、案件處置扁平化、評價考核標準化”。沈陽建設了市區一體化的智慧城管平臺,實現各區、各級部門統一平臺接入,消除信息孤島,形成市區一體的精細化城市管理體系;運用移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等先進技術,創建“全響應、全移動、全管控”的智慧城管應用體系,形成 “ 一點發現 、全網響應、流程跟蹤、限時結辦、考核通報”的長效運行模式,實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的智慧城管新平臺。

“市民+考評員”雙輪驅動

 沈陽市智慧城管項目充分尊重市民對城市管理的知情權、參與權、監督權,大力推廣“城管一鍵通”,建立市民上報機制,鼓勵市民通過“城管一鍵通”上報城市管理問題,督促各相關部門高效響應市民關注問題,將處置情況納入績效考核體系,真正實現城市共治共管、共建共享。

 同時,在市級層面組建專職考評員隊伍,建立巡查發現扣分機制——在日常巡查中及時上報發現的問題,系統將自動扣分。通過抽查考評形成倒逼機制,提高各區及各級部門的履職能力,進一步完善 “高位監督、監管分離”的城市管理運行體系。

 通過市民上報和考評員抽查扣分,項目完善了城市管理的外評價和內評價體系,最終形成雙輪驅動的監督工作機制。

“三融五跨”大協同

 沈陽智慧城管項目首先打造了“網絡通達、業務上云、數據共享、統一授權” 的智慧城管新型基礎設施,覆蓋沈河區、和平區、鐵西區等9個行政區,接入22個市直部門、510 個區級部門及處置單位,推動城市管理“技術融合、業務融合、數據融合”,促進“跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務”協同管理和服務,實現城市管理由經驗式、粗放式管理向科技化、精細化管理轉變。

 其次,通過逐年累計大量真實準確的城市管理運行數據,利用大數據分析技術,挖掘高發、多發、頻發城市管理問題的發生類型、區域和時間等規律,輔助城市管理的事前分析預判、事中監管和事后評價,實現城市管理數據應用從展現“發生了什么”和“正在發生什么”向“為什么發生”的更深層次數據鉆取進行提升,并進一步實現“將會發生什么”的預測支撐。

 另外,不斷深化與各部門的業務融合與數據融合,探索大數據輔助決策的城市治理新模式,輔助治理城市規劃缺項、建設漏項、執法弱項,推進城市智慧管理,提升城市治理和服務水平。

 2016年,沈陽先期啟動智慧城管項目規劃與方案編制工作,對項目建設模式、建設內容和建設資金等各項任務進行了多輪專家評審、科學論證,有效保障了項目建設的規范性、集約性、先進性和前瞻性。

 為科學推進智慧城管項目建設,沈陽充分調研了北京、上海、杭州、成都、寧波等先進城市的經驗,立足沈陽市城市管理與服務重點,通過模式創新、機制創新和平臺創新,重點解決“管理分治、系統分建、數據分散”難題,打造可復制、可輻射的沈陽城市管理新模式。項目平臺采用集中式部署方式,優先覆蓋一市九區,實現市、區一體化運行,時機成熟后再拓展至各縣,實現市、縣、區一體化運行,以保障項目建設進度和管理質量。

 相關負責人表示,下一步,沈陽將結合城市發展實際,不斷編制、修訂城市管理標準和規范,將相關行業管理標準納入城市管理標準體系,促進系統應用的普適性、服務性。同時,樹立“人民城市人民管”的城市管理理念,加強民生服務,不斷落實各項便民措施,推動信息惠民,提高民眾城市管理參與度,著力解決人民群眾關心的熱點、難點問題。

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